尾礦庫是指筑壩攔截谷口或圍地構成的，用以堆存金屬或非金屬礦山進行礦石選別后排出尾礦或其他工業廢渣的場所。尾礦庫是一個具有高勢能的“人造泥石流危險源”，存在潰壩危險，一旦失事，容易造成重特大事故 ，不僅直接影響礦山企業生產，也將會給壩體下游的居民帶來巨大災難。因而，尾礦庫潰壩是礦山運營面臨的重大風險之一。2020年4月， 《全國安全生產專項整治三年行動計劃》明確指出，要嚴密管控尾礦庫“頭頂庫”安全風險。時值汛期，尾礦庫安全風險排查防控又成為各地、各相關部門，尤其是資源型省份，高度關注的又一“攻堅工程”。

  尾礦風險管控須緊盯安全和環境

  近幾十年來，隨著全球礦業規模不斷擴大，尾礦潰壩、尾礦砂泄漏等事故發生呈上升趨勢。數據顯示，2019年，全球共有尾礦壩1.8萬個。過去20年已經發生46起尾礦壩潰壩事件。

  尾礦庫危害曾被排在世界93種災害、隱患中的第18位。

  國際大壩委員會報告指出，在全球大壩事故中，尾礦庫的事故數量是其他壩體的兩倍，給安全生產生活、生態環境修復和治理帶來諸多難題。

  隨著全球尾礦庫安全形勢日益嚴峻，尾礦庫安全監管力度也相應加大。無論從企業層面，還是都開始重視尾礦庫的安全管理，加大尾礦安全管理的投入。

  據《加拿大礦業》雜志（Canadian Mining Journal）報道，從2019年3月起，環境規劃署、負責任投資原則組織（PRI）和國際金屬與礦業理事會（ICMM）正式啟動關于尾礦管理標準的制定。2020年，《全球尾礦評論》（GTR）發布有史以來**個關于尾礦管理的全球行業標準。該標準包括6個主題領域、15項原則和77項可審計要求，增加了對尾礦設施設計和管理進行**監督的新要求，旨在推進采礦行業對現有尾礦壩實施行之有效的管理（best practices），實現對人類和環境的零傷害。

  事實上，造成尾礦庫出現潰壩等安全風險的原因多種多樣，通常存在自然因素和人為因素兩個方面。自然因素包括地震、雨季大量降水、地基巖土結構等；人為因素主要有礦山不合理的設計，利益驅動、降低投入，管理不善，缺少有尾礦管理技能和經驗的人才，事故應急管理體系不完備等。而尾礦的風險管控必須緊盯安全和環境，有效控制自然和人為兩個因素。

  國內尾礦庫安全風險管控加壓

  2020年4月1日，全國安全生產專項整治三年行動啟動?！度珖踩a專項整治三年行動計劃》，明確2個專題實施方案、9個專項整治實施方案。其中，針對非煤礦山安全整治，提出要大力提升安全生產保障能力和水平，嚴密管控重大安全風險。嚴密管控金屬非金屬地下礦山重大安全風險，嚴密管控尾礦庫“頭頂庫”安全風險。

  2020年以來，新出臺三項有關尾礦庫安全管理的文件，分別是：《關于印發防范化解尾礦庫安全風險工作方案的通知》《尾礦庫安全規程》及《國家礦山安全監察局關于印發加強非煤礦山重點地區安全生產工作方案的通知》，從政策、技術等層面保障尾礦庫安全。

  2021年8月，自然資源部辦公廳印發關于近期加強安全生產工作有效防范化解重大安全風險的通知，要求國內礦山行業積極配合有關部門開展煤礦、非煤礦山、尾礦庫等重點行業領域安全檢查，督促企業**排查安全風險、及時治理安全隱患。 

  在應急管理部今年3月召開的新聞發布會上，國家礦山安全監察局綜合司副司長趙玉輝表示，國家礦山安監局高度重視長江經濟帶、黃河流域等重點流域區域尾礦庫綜合治理，會同有關部門制訂出臺了《防范化解尾礦庫安全風險工作方案》，從風險管控、在線檢測、閉庫治理、閉庫銷號4個方面制定了相關目標，其中包括：到2025年底，重點流域區域運行到*終標高或不再進行排尾作業的尾礦庫、停用時間超過3年的尾礦庫、無生產經營主體的尾礦庫完成閉庫治理并銷號，重點流域區域尾礦庫數量下降20%以上。按照工作方案，將督促指導重點流域區域有關部門摸清尾礦庫底數和基本情況，進一步推進防范化解尾礦庫重大安全風險重點工作落實。建立健全“尾礦庫包保責任動態管理系統”程序，錄入6731座尾礦庫并明確每一座尾礦庫的監管主體，落實地方**領導尾礦庫安全生產包保責任制。推進尾礦庫在線安全監測系統建設，實現對873座尾礦庫在線監測。積極推進重點流域尾礦庫閉庫銷號，爭取政策資金支持嘉陵江上游四川、陜西和甘肅等三省綜合治理尾礦庫59座，推動長江經濟帶十?。ㄊ校╅]庫治理142座、銷號75座，持續推動黃河流域九省按照“一庫一策”的要求制訂治理方案。

  按照《防范化解尾礦庫安全風險工作方案》提出的治理目標，到2022年底， 掌握重點流域區域尾礦庫底數；重點流域區域所有尾礦庫完成“一庫一策”安全風險管控方案，完成重點流域區域“頭頂庫”治理，并確保安全風險管控措施落實到位；重點流域區域尾礦庫建設在線安全監測系統，并接入國家尾礦庫安全風險監測預警系統。到2025年底，長江、黃河干流岸線3公里及嘉陵江、烏江、沅江等重要支流岸線1公里范圍內的尾礦庫，以及丹江口庫區周邊的尾礦庫完成安全工程治理。 

  環境風險管控加碼

  “我國尾礦庫數量大，情況復雜，環境風險高，監管難度大。且尾礦庫中還有一部分存在污染治理設施建設不到位、監管不到位、運行不規范的問題，環境風險隱患比較突出?！痹?月份生態環境部召開的例行新聞發布會上，生態環境部固體廢物與化學品司司長任勇就尾礦庫環境風險管控工作相關問題回應社會關切時，曾將我國現有的近萬座尾礦庫的分布和環境風險情況用4個近“三分之一”來描述：華北地區分布近三分之一，長江流域分布近三分之一，在用的占三分之一，環境風險相對比較高的占三分之一。

  據任勇介紹，在推進尾礦庫環境風險防控過程中，生態環境部近2年加快完善尾礦庫污染防治的法規制度，修訂《尾礦污染環境防治管理辦法》，制定尾礦庫污染隱患排查技術指南，密切銜接固廢法等法律法規對尾礦庫的環境管理要求，明確細化尾礦庫污染防治的責任和要求；印發《尾礦庫環境監管分類分級技術規范》，建立以環境風險防控為**的分類分級管理制度，提高尾礦庫污染防治和環境風險管控的**性和科學性。同時，持續推進重點地區的尾礦庫環境污染治理，印發了《加強長江經濟帶尾礦庫污染防治實施方案》，深入推進長江經濟帶尾礦庫治理情況“回頭看”，鞏固提升治理成效。截至2021年底，沿江省、市2450多座尾礦庫排查出各類生態環境問題2100多個，正在有序推進治理。配合有關部門制訂《“十四五”黃河流域尾礦庫治理實施方案》，以及加快推進嘉陵江上游尾礦庫治理的文件，督促推動有關省份開展尾礦庫的綜合治理。在尾礦庫環境風險隱患排查方面，2021年組織7個工作組對湖北、湖南等七省九個地市的尾礦庫開展抽查，督促指導流域各省份加強汛期尾礦庫環境風險隱患排查治理，并對189座尾礦庫開展了抽查，消除了一批環境風險隱患。

  任勇表示，下一步，生態環境部針對尾礦庫環境管理將突出問題，著力加強打基礎、補短板建設，有效防控尾礦庫環境風險。一是加快出臺《尾礦污染環境防治管理辦法》《尾礦庫污染隱患排查治理技術指南（試行）》，以風險防控為標準實施尾礦庫分類分級環境管理，堅決守住生態環境安全底線。二是持續推進長江經濟帶、黃河流域等重點區域、流域尾礦庫污染治理，加強各地汛期尾礦庫污染隱患排查治理。三是提高尾礦庫環境監管基礎能力，進一步完善尾礦庫環境基礎信息，構建尾礦庫環境管理信息系統，借助信息化手段提升尾礦庫環境管理能力和水平。四是進一步加強業務培訓和指導幫扶，提升各地生態環境部門尾礦庫污染治理水平和環境監管能力。

  各地風險管控行動加速

  近日，福建省2022年尾礦庫潰壩應急演練在寧化行洛坑鎢礦有限公司王桶坑尾礦庫舉行。演練模擬行洛坑鎢礦王桶坑尾礦庫因持續降雨導致山體滑坡堵塞排洪系統并沖毀部分子壩，隨著降雨不斷加大，尾礦庫水位持續上升，尾礦庫面臨漫壩風險。政企部門應急響應、協調聯動，開展搶險救援。演練包括子壩修復、沼澤化處理、排洪疏通、人員疏散、治污防控、輿情發布等多項綜合科目，旨在強化提升尾礦“險情”發生的應急救援水平。

  陜西省目前已完成秦嶺生態保護區61座尾礦庫整治，從源頭上消除尾礦庫安全風險，用實際行動守護秦嶺綠水青山。陜西省應急管理廳數據顯示，陜西省現有尾礦庫312座，其中位于秦嶺生態保護區6市26個縣（區）的有285座。在充分分析安全生產現狀的基礎上，陜西省編制了《陜西省秦嶺生態保護區尾礦庫安全風險源頭治理頂層設計方案》，制訂了秦嶺生態保護區285座尾礦庫“一庫一策”整治方案，確定了動工整治的尾礦庫清單，將2020年“8·6”洪水受災尾礦庫、秦嶺**保護區及重點保護區停用尾礦庫、接近設計*終壩高及庫容尾礦庫一律納入整治范圍。整治過程中采取閉庫銷號、生態修復、提升改造及建設在線監測預警系統等綜合措施，使秦嶺生態保護區尾礦庫數量大幅下降。

  變廢為寶從源頭消解風險

  尾礦是指礦石經過選別出精礦后剩余的固體廢料。通過調查評價尾礦庫的空間分布、數量，尾礦的**性和綜合利用率，可以為土地和空間規劃、生態環境恢復和礦產資源保護提供有效支持。

  數據顯示，2020年，我國尾礦的產生量為12.75億噸。尾礦堆積量已達222.6億噸。尾礦利用量小于新增量，有大量的尾礦以“固體廢棄物”的形式存儲于尾礦庫中。隨著國家對資源安全重視程度的提升，尾礦固廢資源處置以及利用的需求在逐漸增強且市場空間很大。

  近年來，我國尾礦的利用率呈增長趨勢，2008年的尾礦利用率約為7%，到2020年時已增長至31.8%左右。隨著技術不斷發展，越來越多的企業已投入大量精力開展尾礦資源綜合利用。

  但從目前情況看，國外對尾礦的整體利用率多高于60%，而我國尾礦綜合利用率較低。所以，從頂層設計上還需要完善相關政策，如尾礦庫的準入和退出機制、尾礦資源綜合利用評價機制等，還要出臺相關政策鼓勵礦山企業做好技術攻關和資金投入，引導社會資金投入礦山尾礦資源的開發與利用研究。針對礦山尾礦綜合利用研究并制定相關政策。加強國際合作與交流，吸收國外先進經驗。同時也需要完善相關法律法規輔以有效管控。